Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Разъяснения по вопросам лицензирования образовательной деятельности». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Любая услуга является нематериальным объектом продажи, выраженным действием исполнителя, которое предоставляет потребителю какие-либо преимущества или полезные результаты. В этом плане образовательная услуга не составляет исключения и также является товаром в нематериальной форме, который потребитель приобретает за личные средства или за средства спонсора.
Лицензия на дополнительное образование
В статье 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 “Об образовании в Российской Федерации” указано, что дополнительное образование — это “вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.”
Дополнительное образование для детей реализуется в форме занятий, которые направлены на разностороннее умственное и физическое развитие и воспитание. Например, в кружках и секциях.
Дополнительное образование для взрослых в большей степени направлено на профессиональное развитие или получение новых навыков и компетенций. Оно включает в себя программы переподготовки, повышения квалификации и стажировки.
Давайте разберемся, как получить образовательную лицензию на дополнительное образование, какие этапы включает в себя процесс лицензирования и какие требования предъявляются к соискателям лицензии на дополнительное образование.
Преимущества лицензирования образовательной деятельности
Лицензия на дополнительное образование взрослых и детей — это документ, который подтверждает ответственность организации или предпринимателя перед обществом и государством. Она дает клиентам уверенность в том, что они получат качественные услуги по нормам и правилам, установленным законодательством. Это повышает доверие, что особенно важно, когда речь идет об образовании. Также наличие образовательной лицензии позволяет организациям и предпринимателям:
- Получать льготы при участии в аукционах на право аренды муниципальной недвижимости.
- Выдавать обучающимся документы об образовании государственного образца.
- Публиковать рекламные объявление на крупнейших онлайн-площадках, что невозможно без образовательной лицензии.
Когда необходим документ на оказание услуг в сфере допобразования?
Например, при бесплатном образовании таким спонсором выступает государство, на средства которого школьники или студенты приобретают образование, имеющее свою цену из-за необходимости оплачивать труд учителей и преподавателей, строить и содержать учебные помещения и т. д.
Особенно гармонично в понятие «услуга» вписывается дополнительное образование. Оно направлено на удовлетворение индивидуального спроса человека на совершенствование и модификацию своих знаний и умений.
Порядок получения документа
Для получения лицензии сначала нужно собрать необходимые документы и обратиться в Рособрнадзор либо региональный орган, занимающихся выдачей лицензий. Первый вариант подходит для учреждений федерального значения и филиалов иностранных организаций. В остальных случаях для открытия учреждения, занимающегося дополнительным образованием, необходимо обращаться в органы местной власти.
С момента подачи документов до даты выдачи лицензии может пройти не более 45 дней. За это время сотрудники лицензирующего органа проверят документы и вынесут решение по заявке. Наиболее сложный этап в получении лицензии на дополнительное образование – сбор необходимой документации. Чтобы собрать все бумаги, придется обратиться в несколько государственных служб (СЭС, ФНС).
Какие документы необходимо предоставить для оформления лицензии
Претендент на лицензию должен привести документальные доказательства того, что соответствует всем установленным нормам, создал необходимые условия для осуществления деятельности. Для этого от него потребуются следующие документы:
- заявление по установленной форме;
- договор аренды или субаренды помещения либо документ, подтверждающий право собственности на объект;
- заверенная копия устава организации и выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
- протокол об избрании ЕИО;
- доверенности, если от организации действуют третьи лица;
- копии заключений о соответствии помещения санитарным и пожарным нормам;
- справки о наличии учебных ресурсов и функциональной информационно-образовательной среды;
- справка, подтверждающая факт найма преподавателей;
- справка об утверждении учебных программ;
- квитанция об оплате госпошлины;
- опись.
Зачем же мы пошли за лицензией
Чтобы обезопасить бизнес. Для нас стартовый период уже закончился, сейчас наши центры — это источник вполне ощутимого дохода, которым не хочется рисковать.
Конечно, работа с лицензией – это дополнительные проверки, бумажная работа и расходы. Но я воспринимаю это так же, как покупку страховки на машину — стоит дорого, но может защитить от неприятных ситуаций.
Кстати, с моим другим клубом — «Классики» — мы решили пойти другим путем. Там получение лицензии затруднено из-за особенностей помещения. Поэтому мы зарегистрировали преподавателей по самым «опасным» с точки зрения лицензирования дисциплинам — по английскому языку и подготовке к школе — в качестве индивидуальных предпринимателей и заключили с ними договор аренды помещения.
Формально выглядит так, что они снимают у меня помещение и оказывают услуги клиентам. Родители заключают договора с ними и платят им. А так как преподаватели работают индивидуально, иметь лицензию они не обязаны.
Итак, возвращаясь к открытиям, которые я сделала, пока получала лицензию. Некоторые из них могут показаться совсем простыми. Я тоже, естественно, обо всем этом слышала раньше, но знание было из серии «Слышу звон, но не знаю, где он». Мне кажется, что у многих читателей такая же ситуация, поэтому постараюсь прояснить ситуацию.
Что требуется выполнить для того, чтобы получить лицензию?
Получение лицензии для обучения требует много времени и усилий. Для лицензирования нужно подготовить большой пакет документации, разработать ряд обучающих программ, получить разрешительные заключения в различных государственных инстанциях. А затем около 2-х месяцев соответствующими органами рассматриваются документы, и принимается решение выдать лицензию или отказать в ее выдаче.
Чтобы не получить отказ, необходимо со всей ответственностью подойти к подготовке и сбору бумаг, при необходимости нужно обратиться к специалистам, помогающим в решении всех вопросов, связанных с лицензированием в образовательной сфере.
Огромный плюс лицензии в том, что она является бессрочной, процедуру получения придется проходить только один раз, поэтому стоит приложить все усилия для достижения положительного результата.
Согласно установленным правилам, перед подачей документации соискатели должны выполнить ряд требований:
- выбрать из собственных площадей, приобрести или арендовать объект для проведения учебных и сопутствующих мероприятий, отвечающий специфике деятельности и представленным программам;
- иметь в наличии разрешительное заключение санэпидемстанции на используемый объект;
- создать соответствующие условия для здоровья и безопасности учащихся;
- подтвердить наличие материально-технических ресурсов, отвечающих федеральным стандартам;
- предоставить самостоятельно составленные обучающие программы;
- обладать бумажными и электронными материалами, другими источниками информации для собственных программ;
- иметь сотрудников, работающих в штате или на договорных условиях с соответствующим образованием и стажем.
Лицензию на обучение организация или частник могут заполучить даже в том случае, если их работа в сегменте образования будет дополнением к основной деятельности.
Комплект документации для лицензирования: что нужно подготовить?
Лицензиату необходимо подтвердить полную подготовленность и создание качественных условий для оказания услуг в сегменте образования. Ему нужно собрат, оформить и предоставить в соответствующие инстанции документацию. А именно нужны:
- заявка на получение разрешения;
- копия устава, если заявитель учреждение, или копию регистрационного свидетельства, если заявление подается ИП;
- подтверждение на право использовать объект, находящийся в его распоряжении – договор аренды или право собственности;
- подтверждение регистрации организации или ИП в едином госреестре;
- справка от санэпидемстанции и службы пожарного надзора о том, что помещение полностью отвечает санитарным правилам и требованиям пожарной безопасности;
- форма учета в налоговой инспекции;
- справка-подтверждение имеющихся в наличии электронных и бумажных ресурсов, которые распоряжается лицензиат;
- заключение о том, какие условия были созданы для работы информационно-образовательных систем в электронном формате;
- справку, подтверждающую разработку и согласование программ обучения;
- подтверждение информации о сотрудниках педагогах;
- подтверждение того, что в помещениях созданы условия для обучения учащихся с ограниченными возможностями;
- заключение о материально-техническом оснащении;
- квитанция об оплате госпошлины;
- опись-перечень всех подготовленных и сдаваемых документов.
Перечень документов для получения лицензии
- Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения организации/ИП;
- Свидетельство о регистрации в ЕГРЮЛ/ЕГРИП;
- Документы на помещение (договор аренды / право собственности / право оперативного управления);
- Поэтажный план и экспликация помещений;
- Свидетельство на право собственности на помещение (от собственника);
- Заключения СЭС (при необходимости);
- Учебная программа;
- Положение о филиале (в случае, если соискатель лицензии планирует осуществлять образовательную деятельность в филиале);
- Документ, подтверждающий факт оплаты госпошлины.
Процедура лицензирования
Лицензирующий орган принимает заявление по описи, проставляя отметку о получении. Дата, указанная на описи, — момент, с которого официально начинается процедура:
- Не более трех дней специалисты министерства образования оценивают документы заявителя на комплектность и правильность заполнения. При обнаружении недостатков бумаги возвращаются соискателю на доработку – срок исправления равен 30 дням.
- Если претензий к документации нет, начинается этап проверок. Изучается достоверность информации и соответствие условий у соискателя лицензионным требованиям — как на бумаге, так и с выездом на место. Выездной контроль осуществляется по согласованию с заявителем и с соблюдением его законных прав.
- Одобрение либо отказ в лицензии управление по надзору в образовательной сфере принимает в течении 60 дней с момента регистрации заявления. Если специалисты по результатам проверки посчитали выдачу разрешения нецелесообразной, такое решение должно быть обосновано. Отказ правомерен только по двум причинам: предоставление недостоверных сведений и условия, не подходящие для ведения лицензируемой деятельности.
- Выданная образовательная лицензия действует бессрочно, но органы Минобрнауки вправе ее приостановить, отозвать при нарушении лицензиатом установленных требований.
Лицензированию дополнительной образовательной деятельности подлежат:
- Предоставление курсов в специальных профильных учреждениях, обеспечивающих дополнительное музыкальное, художественное и научное образование, направленные на развитие творчества и знаний, а также секции, развивающие спортивные навыки и умения;
- Вид образовательной деятельности, связанной с повышением квалификации и профессиональной переподготовкой;
- Индивидуальная педагогическая деятельность, связанная с дошкольной подготовкой, сдачей ЕГЭ, обеспечивающей поступление в высшие учебные заведения;
- Языковые курсы, обучение мигрантов, курсы компьютерной грамотности и пр.;
- Дистанционное обучение с выдачей диплома, сертификата или удостоверения.
По окончании обучения организация имеет право выдать документ, подтверждающий прохождение курсов.
• Консультации по любым вопросам получения лицензии на определенный вид деятельности с предоставлением информации о полном перечне документов;
• Проверка документации на соответствие требованиям, предъявляемым уполномоченным органом к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности;
• Оказание помощи предоставления пакета документов в службу «одного окна» по доверенности от соискателя лицензии;
• Разработка нормативно-регламентирующей документации, подтверждающей деятельность образовательного учреждения;
• Предоставление помощи по защите интересов лицензиата при проведении экспертной комиссией проверки на соответствие лицензионным нормам.
Срок подготовки документов, нужных для получения лицензии, может составлять от 45 дней с момента подачи заявления. Однако по инициативе лицензирующего органа для получения дополнительной информации от других государственных органов, осуществляющих полномочия по управлению государственными делами, этот срок может быть продлен на неоговоренное время.
Стоит заметить, что при любых недочетах и несоответствии с предложенным пакетом документов представители службы «одного окна» могут дать отказ в приеме заявления на предоставление лицензии.
Место дополнительного образования в системе
С 2013 года на территории РФ действует новый закон об образовании. Нормативный правовой акт внес значительные изменения в систему образования. Изменения коснулись и системы доп. образования. Как она выглядит сейчас?
Что такое дополнительное образование? Это прежде всего вид образования. Такой же, как дошкольное образование, начальное, основное, среднее общее образование, СПО, ВПО и обучение профессиям.
По закону образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Исключением может являться лишь осуществление деятельности непосредственно, без образования юридического лица и привлечения работников в штат. Соответственно, лицензируется и дополнительное образование. Выглядит это как отдельный вид образования на бланке, прилагаемом к лицензии. Оно может подразделяться на 2 подвида, но об этом речь пойдет ниже.
Что такое сертификат на дополнительное образование?
Сертификат персонифицированного финансирования дополнительного образования (ПФДО) является именным документом, который предоставляется конкретному ребенку в виде идентификационного номера. Этот документ дает родителям право на оплату выбранной заранее программы дополнительного образования за счет государства.
Новая программа финансирования предполагает возможность обучения детей в кружках и секциях любых зарегистрированных в системе поставщиков услуг, как муниципальных, так и частных. При этом, право выбора направления обучения и образовательного учреждения закрепляется исключительно за родителями.
Преимущества такого подхода очевидны. Они заключаются в том, что дети могут заниматься в тех кружках, которые их действительно интересуют, а не только в тех, где остались места из-за отсутствия востребованности. В свою очередь, родители имеют возможность самостоятельно определять, какие заведения могут обеспечить более качественную подготовку и наиболее полно соответствуют их требованиям.
Система ПФДО гарантирует оплату занятий в кружках и секциях в объеме, необходимом для финансирования дополнительного образования на протяжении всего учебного года. При использовании сертификата средства, которые вносятся государством в счет оплаты, зачисляются в пользу образовательного учреждения. В случаях, когда выделяемого объема финансирования недостаточно для оплаты выбранной программы, разница доплачивается родителями самостоятельно. Размер денежных средств, закрепленных за сертификатом, устанавливается по усмотрению муниципалитета и является фиксированным.